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中國粉煤灰治理的監(jiān)管立法和標(biāo)準(zhǔn)
點擊次數(shù)：235 發(fā)布時間：2011-3-3
粉煤灰是我國當(dāng)前排量較大的工業(yè)廢渣之一，隨著電力工業(yè)的發(fā)展，燃煤電廠的粉煤灰排放量逐年增加。對于粉煤灰治理問題，各國通常同時采取了污染治理和綜合利用兩種方法。在粉煤灰污染治理上，我國還缺乏更具針對性的法律規(guī)定，執(zhí)法上更是存在“有法不依”的問題。在粉煤灰綜合利用方面，我國同樣環(huán)保法律與環(huán)境政府監(jiān)管的缺位。本文為解決我國當(dāng)前存在的粉煤灰污染治理和綜合利用方面存在的相互脫節(jié)等問題，提出了相關(guān)政策建議。
粉煤灰，也稱煤灰，是人們在日常生活中對燃煤工業(yè)排放的粉煤灰的一種通俗稱法。根據(jù)原煤炭部于1996年頒布的《煤炭工業(yè)粉煤灰綜合利用管理辦法實施細(xì)則》，“粉煤灰是指礦區(qū)燃煤電廠、煤矸石電廠、煤氣站和各類鍋爐房排放的煙道灰、爐底渣和溢流渣。”
一直以來，中國的能源結(jié)構(gòu)過度依賴煤炭，超過七成的能源來自煤炭。隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長，煤炭的使用量也逐年增加。電力行業(yè)是用煤大戶，耗煤量占到了全國煤炭消費總量的一半以上。粉煤灰是火力發(fā)電的必然產(chǎn)物，通常每消耗4噸煤，就會產(chǎn)生1 噸粉煤灰。2009 年，中國煤炭消費量超過30 億噸，其中電力行業(yè)耗煤占到一半以上。保守估計，該年我國粉煤灰的產(chǎn)量達(dá)到了3.75 億噸，這相當(dāng)于目前中國城市生活垃圾總量的2倍多;其體積可達(dá)到4.24 億立方米，相當(dāng)于每2 分半鐘填滿1個標(biāo)準(zhǔn)游泳池，每天填滿1個水立方。
中國粉煤灰治理現(xiàn)狀
當(dāng)前粉煤灰治理中存在的問題主要可以概括為下列三個方面的問題：
一是粉煤灰污染防治重視不夠，一方面表現(xiàn)在政府的政策指引重資源利用，輕環(huán)境保護(hù)。另一方面是目前地方政府犧牲環(huán)境追求經(jīng)濟(jì)效益的觀念尚未*轉(zhuǎn)變。當(dāng)前有些地方領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境意識薄弱，對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略認(rèn)識不足，在任期內(nèi)只考慮近期的、局部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在發(fā)展規(guī)劃中，尤其在火電廠選址上，缺乏對保護(hù)環(huán)境的長遠(yuǎn)考慮。二是粉煤灰處置場所防治措施不足。三是粉煤灰綜合利用政策缺乏監(jiān)管。
由于缺乏對粉煤灰綜合利用率的統(tǒng)計監(jiān)管，實踐中的粉煤灰綜合利用率一直飽受公眾的質(zhì)疑。盡管據(jù)中國資源綜合利用協(xié)會測算，2009年我國綜合利用粉煤灰約4億噸，綜合利用率達(dá)到68%，但根據(jù)綠色和平組織的調(diào)查后，我國目前粉煤灰綜合利用率實際不足30%。
中國粉煤灰治理的監(jiān)管立法和標(biāo)準(zhǔn)
總體而言，我國粉煤灰立法有如下幾個明顯的特點：
*，就污染治理而言 ， 破碎機(jī),顎式破碎機(jī),反擊式破碎機(jī),移動破碎站,維科重工破碎機(jī)設(shè)備
，粉煤灰被作為一般固體廢物加以管理，適用現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定，尤其是《固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定，由環(huán)保部門負(fù)責(zé)執(zhí)法。雖然在法律、行政法規(guī)、規(guī)章層面，都沒有專門的粉煤灰防治法律規(guī)定，但現(xiàn)行環(huán)保法律相對比較健全，對于粉煤灰治理的措施與美國、歐盟、英國等發(fā)達(dá)國家的做法基本相同。實踐中粉煤灰污染嚴(yán)重，一方面是因為缺乏更具針對性的法律規(guī)定，簡單按照固體廢物進(jìn)行管理，更主要的方面則是因為“有法不依”造成的，因此主要屬于執(zhí)法范疇的問題。
第二，就綜合利用而言，自上世紀(jì)九十年代以來甚至更早，就一直有專門的行政法規(guī)、部門規(guī)章或者規(guī)范性文件，鼓勵粉煤灰的綜合利用，原先由國家經(jīng)貿(mào)委等經(jīng)濟(jì)主管部門負(fù)責(zé)這項工作，目前主要由國家*負(fù)責(zé)。雖然綜合利用的*目的是為了保護(hù)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，但是在這些專門規(guī)定中，幾乎沒有專門的環(huán)境治理規(guī)定，全部的規(guī)定都是為了促進(jìn)資源的利用。 同時，粉煤灰進(jìn)入利用環(huán)節(jié)以后，其存在形態(tài)從固體廢物變?yōu)楦鞣N產(chǎn)品或者制成品（混凝土、粉煤灰磚、路基、大壩等），無法繼續(xù)適用環(huán)保法律以固體廢物來加以治理，導(dǎo)致粉煤灰利用環(huán)節(jié)環(huán)保法律與環(huán)境政府監(jiān)管的缺位。
第三，由于 , 破碎機(jī)，制砂機(jī)，移動破碎站，雷蒙磨，洗砂機(jī)
政府已經(jīng)明確確立了粉煤灰“以用為主”的指導(dǎo)方針，實踐中必然出現(xiàn)利用環(huán)節(jié)逐步延伸，經(jīng)濟(jì)主管部門與資源利用政策不斷強(qiáng)化，環(huán)保部門與環(huán)保法律相對弱化的現(xiàn)象，不斷壓縮環(huán)保法律的適用空間。如果只單純從利用角度處置粉煤灰，就會從環(huán)境問題演變成為資源利用問題，忽視其可能對環(huán)境造成的破壞。 , 破碎機(jī),顎式破碎機(jī),圓錐破碎機(jī),錘式破碎機(jī)，維科重工破碎機(jī)制造
中國目前粉煤灰綜合利用標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)或者污染防治標(biāo)準(zhǔn)絕大多數(shù)只是針對粉煤灰本身，而非針對粉煤灰制品或利用粉煤灰改良土培育的農(nóng)作物（以下統(tǒng)稱為“粉煤灰相關(guān)產(chǎn)品”）。不能有效地避免粉煤灰綜合利用過程中二次污染的產(chǎn)生。
從目前粉煤灰相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可以看到，目前粉煤灰相關(guān)產(chǎn)品的環(huán)境安全監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)非常不健全。